全球退煤趋势下，中国-印尼煤炭大省启动转型合作

（太原,2024年8月1日）

近日，一个特殊的“取经团”从印度尼西亚来到山西省，走访参观了多家能源企业和低碳产业园区，近距离感受了山西省在能源转型过程中的努力和实践，与山西省的能源智库和民间机构展开深入交流，并签署备忘录，开启了中国和印尼两国煤炭大省之间的长期、定期对话合作机制。

这次交流由山西双碳能源革命研究院（以下简称“双碳研究院”）与山西派可思绿色文化中心（以下简称“山西派可思”）发起组织，邀请了来自印尼的能源智库，以及东加里曼丹省和南苏门答腊省——该国最大的煤炭生产基地——的政府代表，于7月30日至8月1日期间密集走访了山西双良再生能源产业集团、中国能源建设集团山西电力建设有限公司、山西美锦能源集团、山西国臣直流配电工程技术有限公司和尚风绿谷碳中和环保科技园等企业和项目点。双碳研究院理事长程章表示：“通过本次交流，我们希望推动山西省和其他国家的资源型地区在能源转型方面展开更频繁和更高质量的国际合作。”

山西省与印尼的东加里曼丹省和南苏门答腊省分别是中、印尼两国的煤炭大省。根据山西派可思整理制作的题为《迫在煤结：退煤之路再探——以山西省/东加里曼丹省/南苏门答腊省为研究对象》的简报（以下简称“《简报》”），煤炭对以上三省的GDP贡献占比分别达到31.7%（2022年）、35.1%（2023年）与15.9%（2022年）。同时，三省煤炭产量的一半以上甚至近八成都外调到了本国其他地区或出口到国际市场，因此，当地经济发展极易受到煤炭市场波动的影响。

随着极端天气的加剧和频发，通过尽早淘汰化石能源减缓气候变化已经成为国际共识。2023年年底，全球各国在迪拜召开的COP28统一了意见，达成“退出化石能源的转型”的承诺，开启了终结全球化石能源的时代。

煤炭是目前造成气候变化的温室气体最大单一排放来源，因此是最先开始大规模退出的化石能源类型。山西派可思的负责人王晓军说：“对于包括山西、东加里曼丹、南苏门答腊等在内的煤炭生产和依赖大省，他们的选择只有——未雨绸缪还是坐以待毙，后者显然不能构成明智、负责的选项。”

中国的能源转型起步于2005年出台的《可再生能源法》，并在2014年制定的以“四个革命、一个合作”为核心的能源安全新战略中确定方向。在“力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”目标的指引下，中国明确将在“十五五规划”期间逐步减少煤炭消费量。

煤炭大省山西是国内较早开展能源革命实验和实践的省份，被国家赋予了“能源革命综合改革试点先行区”和“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”的称号。山西提出了到2025年和2030年，可再生能源装机占比将分别达到50%和60%的目标。2023年，山西可再生能源装机占比已经达到39.9%，并且成为全国绿电交易量最大的省份。

在十多年的转型实践后，山西的经验正在受到其他煤炭依赖型地区和国家的关注和借鉴，包括印度尼西亚。负责撰写《简报》中山西篇章的山西科城能源环境创新研究院的李莹认为：山西省在受影响员工再安置和受影响地区土地恢复方面的已有探索，都可成为印度尼西亚的宝贵经验。

据悉，印尼是全球最大的煤炭出口国，也是第五大二氧化碳排放国。目前，印尼承诺到2060年实现碳中和。同时，印尼还提出了到2025年可再生能源占比提高至23%，到2030年减少温室气体排放31.89%（或在得到国际支持的条件下减少43.2%）的目标。

印尼在2022年宣布加入由日本和美国等发达国家提出的“公正能源转型伙伴关系（Just Energy Transition Partnership，简称JETP）”，希望获得发达国家提供的资金，助力并加速印尼自身的煤炭淘汰和可再生能源布局。

“目前来看，JETP的落实还有许多的细节需要敲定，但是至少这种发达经济体为煤炭依赖型经济体提供转型资助和支持的模式有其重要意义。” 王晓军认为：“一个适合山西的模式或许可以是JETB，也就是‘公正能源转型兄弟关系（Just Energy Transition Brotherhood）’。山西的能源转型需要有其他‘兄弟’省份的支持，在‘JETB’与‘全国一盘棋’的指引下，山西能源转型路线图才有章可循，无煤未来也才有更多想象的空间。”

与此同时，山西、东加里曼丹、南苏门答腊等省一方面已经认识到了退煤趋势的不可避免和难以阻挡，但另一方面由于外部激励和支持不够充足，而内在魄力、动力和创新还未真正起步，这些地区仍普遍困于“资源诅咒”的陷阱。参会的各位代表在研讨会上还重点讨论了煤炭业转型信号与财政资金来源等问题。今年年底将阿塞拜疆举行的《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方会议（COP29）即以气候融资为工作重点，督促落实用于能源转型和气候适应的气候融资。

在三天交流之行的尾声，双碳研究院、山西派可思还与印尼智库基本服务改革研究所（Institute for Essential Services Reform）和能源转型研究所（Energy Shift Institute）达成《合作备忘录》：中方邀请印尼相关机构参与山西双碳能源革命研究院共建，印尼方支持中方在印尼设立研究院亚洲分院。

双碳研究院理事长程章表示：“能源转型对两国三省重要性显著。在《合作备忘录》的框架下，未来，我们将与印尼智库建立更为紧密的联系，不断深化合作，拓展民间交流机制，为能源转型奠定更坚实的理论基础，为合作共行奠定更深厚的民间友谊，助力中国与印尼的能源转型和绿色低碳发展，当好中国与印尼，山西与东加里曼丹省和南苏门答腊省友好合作的排头兵。”